PPP项目合同声明保证的定义和解释，声明和保证是指项目合同双方互相承诺其具备签订合同的能力和条件并保证合同履行的条款。发改委《政府和社会资本合作项目通用合同指南》包括了声明和保证条款，而财政部《PPP项目合同指南》并没有提及此项条款。在实践中，大部分项目合同包括此项条款。
（1）示范条款。
1）甲方的声明。在合同签订时，甲方在此向乙方声明：
①甲方已获得某市人民政府的授权，有权代表政府签署本协议，并将履行本协议项下的各项义务。
②甲方已经获得本协议附件______列出的应在生效日期前获得的所有批准。
③如果甲方在此所做的声明与实际不符，并严重影响本协议的履行，乙方有权终止本协议。
2）乙方的声明在合同签订时，乙方在此向甲方声明：
①乙方是依据中华人民共和国法律成立的合法机构，具有签署和履行本协议、其他项目合同和融资文件的权利。
②乙方已经获得本协议附件______列出的应在生效日期前获得的所有批准。
③乙方确保在特许经营期内，其项目的投资股本金额高于或等于项目投资额的______%。
④如果乙方在此所做的声明与实际不符，并严重影响本协议的履行，甲方有权终止本协议。
（2）条款解析。
1）声明和保证的法律后果。《民法总则》第一百四十七条规定，基于重大误解实施的民事法律行为，行为人有权请求人民法院或者仲裁机构予以撤销。《合同法》第五十四条也作了类似的规定。根据上述规定，合同一方对项目的背景或签约目的有重大误解的，可以向人民法院或仲裁机构提出撤销合同的请求。签署声明的法律后果是：
（1）可能丧失合同重大误解的合同撤销权；
（2）如果一方违反其做出的声明和保证，将承担违约责任，相对方享有合同的提前解除权。
在起草和审核合同签署主体具有相应法律资格及履约能力的声明条款时，应注意以下方面：
①签约主体身份。《合同法》第九条明确规定，当事人订立合同，应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力。而民事权利能力和行为能力的取得，应当符合法律要求的条件和程序。《民法总则》第五十八条规定，法人应当依法成立。
法人应当有自己的名称、组织机构、住所、财产或者经费。法人成立的具体条件和程序，依照法律、行政法规的规定。设立法人，法律、行政法规规定须经有关机关批准的，依照其规定。因此，双方在合同签订时应具备以下条件：
a.出示表明其合法地位的文件。政府主管部门或组织作为合同签约主体的，应当出示政府批准的文件：如果签约主体是企业，应当出示其法人营业执照。如在高速路项目中，地方政府的交通主管部门（机关法人）或其下属的国有企业经过政府授权（企业法人），可以代表政府签约。
b.外商投资企业签约的，应当声明其符合国家外商投资准入的规定并提供企业法人营业执照。
c.境外企业签约的，应声明其已在境外合法注册并提供经我国驻当地使领馆认证的文书等。
②履约能力。普通的民事合同，对合同当事人的履约能力没有具体要求，但由于PPP项目提供的是基础设施和公共服务领域的公共产品和服务，依照《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十五条和第十七条的规定，社会资本方应具有相应的管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好等。
关于管理经验，社会资本应声明其承接过相同或类似的项目；关于专业能力，应声明其具备足够的专业技术人员等；关于融资和信用状况，则应声明其资金实力和银行信用。PPP项目投标人的履约能力，一般在招标文件中有具体的要求。
除了履约能力的声明，社会资本还应就政府招标文件中的具体要求，提供投标PPP项目需要的相关资质、行业许可及行业准入等条件的相关证明文件。如工程建设的招标文件可能要求投标企业具有住建部颁发的施工资质，投标企业或其联合体成员应提供资质证书；投标燃气项目的，应出示燃气经营许可证等。
2）合同签署资格授权的声明。政府实施机构代表政府签约的，应当声明其已获得政府的批准和授权。社会资本签约一方，应声明其已获得董事会或股东会的批准。
合同的签订一般由实施机构的负责人或企业的法定代表人或经授权的代理人签订。《民法总则》规定，企业法定代表人可以对外签约；企业法定代表人不能亲自签约的，可以授权其代理人签订。在实践中，无论是法定代表人本人亲自签约或由代理人签约，都应出具合法手续。法定代表人应出具法定代表人证明书；代理人应出示授权委托的手续和身份证明等文件。
3）对所声明内容真实性、准确性、完整性的保证或承诺。
①声明内容真实性保证或承诺，要求声明不得虚假，否则构成民事合同欺诈，应承担赔偿责任，合同相对方有权要求撤销合同。因弄虚作假等欺骗行为中标项目的，按照《招标投标法》和《招标投标法实施条例》的规定，项目合同应予撤销，责任人将被处以罚款、市场禁入等行政处罚，构成犯罪的将被追究刑事责任。
②准确性、完整性的声明和保证，要求PPP合同当事人声明的内容没有错误、遗漏或纰漏。合同是双方意思表示一致的结果，如果一方声明的内容不准确，不完整就可能误导对方。如果误导造成对方重大误解的，按照《民法通则》和《合同法》的规定，当事人一方有权请求人民法院或仲裁机构撤销或变更合同。但新公布的《民法总则》仅保留了当事人予以撤销的权利。
按照特别法优于普通法的原理，当事人可以按照《合同法》的规定行使其撤销或变更合同的权利。重大误解造成对方损失的，也应承担赔偿责任。因此PPP项目合同的双方当事人，无论是政府还是社会资本都应对其声明内容的准确性和完整性负责，以保证PPP项目合同的顺利履行。
4）关于诚信履约、提供持续服务和维护公共利益的保证。诚实信用是合同法的基本原则，合同一经订立，双方就必须严格遵守已订立的条款，而不能随意变更、终止或解除。如果一方违背了其承诺和保证，则应承担违约责任。
提供持续服务和维护公共利益是PPP项目合同当事人的法定义务。《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第三十条规定，特许经营者应当根据有关法律、行政法规、标准规范和特许经营协议，提供优质、持续、高效、安全的公共产品或者公共服务。
由于PPP项目合同提供的公共产品和服务涉及公众利益，因此合同双方不能随意中止合同的履行。即使在发生不可抗力事件期间，合同双方也应尽量减少和降低损失；如果双方发生纠纷，在纠纷期间，双方也不能停止合同的履行。在争议期间政府应继续支付合同约定的费用和补贴；社会资本应当继续提供服务，不得为了自身利益而随意提高公共产品或服务的价格或降低服务质量。任何一方违反提供持续服务和维护公共利益的保证的，都应当承担违约、赔偿和继续履行的责任。
5）其他声明或保证。根据国家法律、法规和规范性文件的规定，以及PPP项目招标文件的具体要求，其他的声明或保证一般包括：
①噪声、水、空气质量等环境法要求的义务。如项目合同双方应遵守国家环境保护的法律规定，在项目建设和运营期间应保护周边的环境或尽量降低对环境的损害。
②应遵守国家劳动、保险等方面法律、法规的规定。项目公司也不得克扣、拖欠工人的工资等。
③遵守廉洁从业的规定。合同双方的工作人员不得索贿和受贿。④遵守消防和安全管理的规定等。
