PPP项目合同引言定义和解释，引言是PPP项目合同的一部分内容，一般出现在合同的首部。它用来说明合同签署的时间、签署主体、签署背景等。
（1）示范条款。根据《招标投标法》《合同法》《公司法》《招标投标法实施条例》《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》等法律、法规、文件及国家发展改革委、财政部的通用合同指南等关于“政企合作、互惠互利、合作共赢”的原则，甲方（政府）经过PPP的招标投标/邀请招标/竞争性磋商等方式，选择乙方（社会资本）作为本项目的投资者。双方经过协商，达成如下协议：
鉴于：
1）经______市（县、区）人民政府批准，______项目采用PPP模式（即政府与社会资本合作模式）选择有竞争力的社会资本进行本项目的投资、建设和运营。
2）甲方于______年______月______日至______年______月______日遵循公开、公平、公正和利益共享、风险共担的原则，对项目进行了公开招标/邀请招标/谈判，并履行了相关法定程序，最终确定乙方为本项目的中标社会资本。
3）甲方与乙方签署《______PPP项目合同》（以下简称本合同），由甲方授权乙方进行本项目的投资、建设和运营。甲乙双方保证/承诺履行签订的《______PPP项目合同》，或
4）根据本合同约定，由甲方与乙方在项目所在地合资成立项目公司。项目公司成立后，______市（县、区）人民政府授权______（实施机构）与项目公司签署《______项目合同》（以下简称《合同》），由项目公司负责对本项目进行投资、融资、建设、运营维护、移交并承担风险。
5）本合同是甲、乙双方合作实施本项目投资、建设、运营的依据，双方应共同维护和遵守。
甲方（政府主体） 乙方/乙方的联合体（社会资本）
（单位全称盖章）： （单位全称盖章）：
甲方法定代表人：______ 乙方法定代表人：______
委托代理人：______ 委托代理人：_______
_____年______月______日 ______年______月______日
（2）引言条款解析。
1）项目合同签约主体及签约时间。PPP项目合同的首页一般应写明签署主体的名称、住所、法定代表人及其注册信息。如果由委托代理人代为签署，应注明委托代理人的姓名、身份和身份证信息。公民的身份证件、法定代表人的身份证明书和授权委托书等文件都是合同的组成部分。在合同签约主体之后，需要写明合同签署的具体日期。
2）签约背景及签约目的。为了合同双方有效地控制履约风险，顺利实现合同的签约目的，在合同的引言部分需要对合同签署的相关背景、目的等予以说明。
①项目合同背景的介绍。背景的介绍一般应说明某一具体PPP项目已经被纳入当地政府的发展规划，经过当地人民政府或行业主管部门的批准，项目实施机构作为项目合同的签约主体已经得到当地政府的授权等情况。此外，还应说明该项目已依照招标投标法或政府采购法或其他相关法律法规的规定，履行了公开竞争程序并确定了社会资本（投资人）。政府和社会资本已经就项目合同的条款进行了谈判，协商一致决定签订此合同。
项目的背景介绍，可对项目签约前的程序、本协议的主要内容及签约后的实施步骤等进行比较具体的描述。这将加深双方对合同的理解，并有助于合同的履行。例如，某路桥PPP项目合同的背景介绍如下：根据《财政部、住房城乡建设部关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（2015年2月13日财建〔2015〕29号）的要求，某市人民政府决定采用PPP模式建设该路桥项目（以下简称本项目），作为本项目实施机构，甲方通过公开招标的方式选择乙方作为本项目社会资本方。待乙方按照合资协议（详见附件）的约定在某市出资设立项目公司。项目公司设立后，由项目公司与甲方重新签署PPP合同（合同内容不变），项目公司全面承继乙方在本合同项下的权利和义务。本项目实行投资、建设、管理养护一体化的运作方式。项目公司是乙方为实施投资、融资、建设、管理养护、移交项目而依法设立的企业法人。
项目的背景介绍也可能比较简短。例如，某高速公路项目合同的背景介绍写道：某市人民政府批准了某高速公路工程采用PPP模式建设，并授权甲方代表政府开展PPP项目采购，购买社会资本基于项目建设提供的服务，经公开招标，甲方依法向乙方出具了《某市高速公路建设工程PPP项目中标通知书》。乙方按相应文件的规定组建并依法注册项目公司，并由项目公司负责本项目的投融资、建设、运营与移交等工作。
项目的合同签约背景可能根据项目的实际作不同的介绍，但一般应说明：经过政府的审批作为PPP项目实施者、以公开竞争方式选择了社会资本、双方对项目合同进行了协商并达成一致，以及签约双方经过合法授权等关键环节。这些内容关系到项目的签约是否合法及合同是否具有法律效力等。
②签约目的。项目合同的签约目的，一般应写得比较简短和概括。例如，某垃圾处理PPP项目合同约定，为了规范城市生活垃圾处理市场，加强城市生活垃圾处理企业管理，保证按照有关法律、法规和标准和规范的要求实施城市垃圾处理，维护垃圾处理企业的合法权益，根据某市人民政府的授权和履行了有关程序后，双方签署本协议。
